Канцелярские служители – звание это
присвоено всем вообще лицам, вступившим в государственную службу исключительно
в силу прав по происхождению и не имеющим права при самом вступлении на службу
на получение какого-либо классного чина; в частности наименование К. с.
прилагается к тем из этих лиц, которые определяются к низшим канцелярским по
переписке и исполнению бумаг должностям, не имеющим особых названий.
Произведенный в первый классный чин К. служитель получает наименование К.
чиновника. Прежде К. служители составляли своеобразное сословие, прикрепленное
к приказной службе. Начиная с 1720 г. издается ряд указов, предписывающих
местным властям наблюдать, чтобы приказные, которые в XVIII в. именовались К.
служителями, подьячими и приказнослужителями (последний термин встречается еще
в одном указе 1839 г.), праздно не шатались, но отсылаемы были в те провинции
города, где в них чувствовался недостаток; уклонение от службы грозило им теми
же карами, что и дворянам, а по указу 17 апреля 1729 г. — отдачей в солдаты. В
1721 г. повелено было учредить школы, "где учить детей подьячих их делу,
именно цыфири и как держать книги, ко всякому делу пристойные, и кто тому не
выучится, к делам не употреблять". В силу сенатского постановления 1744 г.
дети приказнослужителей, не годные к статской службе, в том числе и малолетние,
"которые к обучению приказных дел ненадежны", подлежали отдаче в
военную службу. Указ 11 октября 1755 г., неоднократно подтверждавшийся,
предписывал, чтобы дети приказнослужителей не из дворян ни в какую иную службу,
кроме приказной, не определялись. Разрешая до 1766 г. определять подьячих из
солдатских и прочих служилых чинов людей, сенат упорно, но тщетно борется с
проникновением в канцелярии подьячих из купечества, мещан и черносошных крестьянских
детей; в 1752 г. он запрещает брать подьячих и из казаков и их детей. Ряд
указов, с 1729 до 1781 г., подтверждает запрещение К. служителям, находящимся
не у дел, ходатайствовать в судах в качестве поверенных. Даже по отношению к К.
служителям, состоявшим на службе, пришлось в 1766 г. издать указ, запрещавший
им писать челобитные без ведома и позволения секретаря; вслед за тем оказалось
необходимым подтвердить указ 20 января 1724 г. о воздержании К. служителей
"от вымыслов и вредительных сочинений". Служа в канцеляриях,
приказные подразделялись на канцеляристов, подканцеляристов и копиистов: первые
занимались составлением бумаг под руководством и наблюдением секретаря (который
также причислялся к К. служителям), последние — перепиской их набело. Одни К. служители
получали жалованье, другие довольствовались от дел. Служба К. служителей в
XVIII в. была, по общему правилу, повинностью, но не путем к возвышению; Сенат
в 1773 г. разъяснил, что приказнослужители, "хотя бы и обер-офицерские
ранги имели, дворянским достоинством пользоваться не могут". К. служители
были исключены из подушного оклада, но права владеть населенными имениями они в
силу указа 1739 г., подтвержденного межевой инструкцией 1754 г., не имели;
указом 2 июля 1758 г. было разъяснено, что они не могут покупать крепостных и
без земли. В 1775г. запрещено было увольнять приказнослужителей от службы без
свидетельства о болезни через медицинскую коллегию или ее контору. Освобождение
дворян от обязательной службы усилило недостаток в К. служителях, вследствие
чего в 1778 г. разрешено было принимать К. служителей из свободных и в подушный
оклад не положенных людей, как то: из купечества, вольноотпущенных и т. п.
Обязательная служба наследственных К. служителей во многом носила черты
крепостной зависимости. Еще указ 13 июля 1804 г. свидетельствует, что "в
некоторых губерниях советники губернского правления наказывают
приказнослужителей непристойно и бесчинно, как то: сажают под стражу в тюрьму,
содержат в цепях, таскают за волосы, бьют по щекам и в присутствии, наконец, и
самых больных понуждают к отправлению должности". Указом 14 октября 1798
г. начальству предоставлено было отсылать к определению в военную службу не
только неспособных приказнослужителей, но и нерадивых; лишь указом 24 июля 1822
г. наказание это поставлено было в зависимость от суда. Постепенное
раскрепощение К. служителей от канцелярий началось в 1790 г., когда К.
служителям разрешено было переходить в военную службу нижними чинами. В 1808 г.
детям К.. служителей, оказавшимся не способными ни к приказной, ни к военной
службе, предоставлено было записываться в мещанство и цехи или в казенные
поселяне. Именным указом 22 декабря 1832 г. К. служителям разрешено
записываться в мещане без согласия общества и без удостоверения о неспособности
к гражданской или военной службе. Для детей неимущих К. служителей решено было
учредить в губерниях училища (такие училища существовали в Иркутске, Перми и
других городах). Дальнейшее законодательство затрудняет производство К.
служителей в первый классный чин, поставляя его в зависимость от образования. В
1834 г. постановлено было, что К. служители не могут быть произведены в первый
классный чин за отличие; правило это действует и поныне.
По действующему
законодательству К. служители распределяются по разрядам, смотря по
происхождению. Окончившие курс в гимназиях или равных им учебных заведениях
производятся в чин 14-го класса: К. служители первого разряда — через 1 год,
второго и четвертого разрядов — через 2 года, третьего разряда — через 4 года.
К. служители, не окончившие курса в среднеучебных заведениях, производятся в
первый классный чин лишь по выдержании испытания в объеме курса уездного
училища, сроки же выслуги для них удвоены, а для К. служителей третьего
разряда, не имеющих по происхождению прав почетного гражданства — увеличены до
10 лет. Жалованье как К. чиновникам, так и К. служителям назначается, по
усмотрению начальства, из общей суммы, штатом на них определенной.
Особый разряд
составляли в свое время К. служители духовного ведомства. В 1732 г. Сенат
постановил, чтобы в Св. Синод подьячие брались исключительно из поповских,
диаконских и причетнических детей. В конце XVIII ст. детей церковнослужителей
стали принимать на службу и по гражданскому ведомству, но положением о К.
служителях 14 октября 1827 г. это было воспрещено. Затем в 1830 г. разрешено
было принимать церковнослужителей и детей их К. сл. в духовные консистории,
духовные попечительства и правления. Вновь возникшее разграничение между К.
служителями духовного и гражданского ведомств уничтожено в 1871 г.