ИСТОРИЯ РУССКОЙ БУХГАЛТЕРИИ
1848 год
Счетный устав
Еще в 1846 г. главноуправляющий II отделением
Собственной Его Императорского Величества Канцелярии представил Государю проект
Уставов счетных, созданный силами чиновников II отделения и
государственного контроля. Поясним, что авторы ничего нового не придумывали, а
занимались объединением имеющихся правил в единый документ.
Наконец-то, все было закончено
и оговорено. С 1848 г.
приступили к печатанию Свода, имевшего три раздела:
1) О счетоводстве,
2) Об отчетности,
3) О ревизии.
Впоследствии к имеющимся
прибавился раздел:
4) О наказаниях и
судопроизводстве по делам о нарушении Уставов счетных.
Составленный свод получил
силу закона Высочайшим указом 7 октября 1848 г. и впоследствии часто изменялся. В силу
объемности документа, этим несколько напоминающего современный Налоговый
кодекс, только качеством получше, приводим первые несколько десятков пунктов
Счетного устава, в позднейшей редакции (от 1906 г.):
«Книга
первая.
Общий устав
счетный. Раздел первый.
О
счетоводстве,
Глава первая.
О счетах вообще.
1. Счеты должны представлять верные сведения о состоянии, движении и о
всех вообще оборотах капиталов, данных в распоряжение или только в наблюдение
месту или лицу вследствие закона, или правил постоянных, или же временных
постановлений, надлежащею властию утвержденных, под именем смет, росписей и
иных назначений (ассигнований), о приходе и расходе капиталов.
Примечание. Относительно финансовых смет министерств и главных
управлений, а равно государственной росписи доходов и расходов соблюдаются
правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении сих смет и
росписи.
2. Все исчисления сборов, поступлений, выдач, платежей и всяких сумм в
денежных счетах, актах и всех вообще сделках производятся на рубли.
3. Счеты на иностранную монету в сделках внутренних вовсе не
допускаются (а). Налоги, пошлины и сборы, причитающаяся со сделок, актов,
документов и процентных бумаг, писанных на финляндскую или иностранную монету,
исчисляются, по приведении цены их на рубли, на основании ценности сей монеты,
определенной в табели, приложенной к статье 44 уставов о пошлинах (б).
Примечание. Иностранная монета, поступающая в натуре для передачи кому
либо внутри или вне империи, записывается в приходорасходные книги без
переложения по курсу на российскую монету.
4. При приемах и выдачах сумм употребляются следующие доли копейки:
четверть (¼), половина ( ½) и три четверти (¾). Прочие дроби сей монеты, в
натуре не существующие, не допускаются.
Примечание. Правила о неприемах в счет дробей, в натуре не
существующих, распространяются только на прием, расход и записку сумм по
книгам, но не относятся до расчетов и вычислений ценности вещей, припасов и
материалов, работ и перевозок, равно курса монеты, и до прочих случаев, в
которых могут быть производимы расчеты и вычисления с разными дробями.
Дополнение. В счетах по составлению и исполнению финансовых смет и
государственной росписи принимаются к руководству следующие правила: 1) при
составлении финансовых смет, а также государственных росписей доходов и
расходов исключаются из сметных назначений по параграфам, статьям и
подразделениям статей цифры копеек и дробей копейки, отбрасывая цифры от одной
четверти копейки до пятидесяти копеек, а цифры с пятидесяти копеек и выше, заменяя
прибавлением одного рубля к исчисленной по сметному подразделению сумме; 2) при
поступлении доходов не принимаются и не записываются дроби копеек; 3) при
выдаче ассигновок и при производстве расходов, четверти копеек, по всякой
отдельной выдаче, отбрасываются, а вместо половины и трех четвертей копеек
назначаются к ассигнованию и к выдаче целые копейки; 4) при исчислении
недоимок, ведении расчетных книг и составлении окладных листов, соблюдаются по
отдельным статьям и итогам правила предшедшего (3) пункта, и 5) затем во всех
прочих счетных действиях (расценке, раскладке, процентных расчетах и т.п.) соблюдается
порядок, в сей (4) статье и примечании к оной определенный.
5. Если по счетам в суммах прихода или расхода будут заключаться
обязательства или билеты на капиталы, внесенные в кредитные установления, то в
частных статьях счетов обозначаются обязательства и билеты с надлежащим
различием по числам их, нумерам и проч., а в общем итоге так, как определено
сие ниже, в статье 52 (а). — Билеты государственного казначейства показываются
отдельно, по их разрядам (сериям) (б).
Примечание. Впрочем подробное обозначение обязательств и билетов
кредитных установлений наблюдаемся при записке их в приход и расход, также при
выводе годовых остатков, только по приходорасходным книгам или настольным
реестрам, и по книгам собственно о билетах; в иных же достаточно означать их по
приходу, расходу и остаткам лишь общею суммою.
6. Суммы разнородные не должны быть смешиваемы в счетах одна с другой
(а), исключая суммы переходные или пересылочные и вообще суммы, принадлежащие
другим местам и лицам, хотя все они, в том числе и суммы частные, подлежат
учетам и ревизии наравне с прочими казенными и общественными (б).
Примечание 1. Судебным и присутственным местам поставляется в
обязанность отсылать в конторы или отделения государственного банка все
поступающие в сии места по исковым делам суммы, как-то: апелляционные, вносимые
на выкуп имений, в залог по спорным делам, вексельные и вообще все частные
суммы, кои вносятся до решения дела или предполагают долговременное хранение до
явки того, кому принадлежат, хотя бы те суммы были представлены билетами
кредитных установлений. Таковые суммы должны быть обращаемы в упомянутые выше
кредитный установления немедленно по поступлении их в присутственные места,
под опасением взыскания процентов за время удержания.
Примечание 2. Все суммы, накопившиеся в судебных местах, за получением
коих в течение десяти лет никто не явился и происхождение которых неизвестно,
обращаются в казну с тем, что, в случае признания судебным учреждением прав на
получение таковых, лица, доказавшие свои права, удовлетворялись бы по
постановлениям о том суда, в ведении коего находилась переданная в казну
депозитная сумма, министром финансов из особого фонда на непредвиденные
расходы. Все числящиеся в депозитах судебных мест более десяти лет суммы, по
каждой статье в отдельности менее одного рубля, передаются в государственное
казначейство, не входя в исследование происхождения и назначения таковых сумм.
Примечание 3. Хранившиеся в Варшавской конторе Государственного Банка,
на счету ликвидации бывшего польского банка, вклады, под наименованием судебных
депозитов, внесенные до 11 июля 1876 года и остающиеся невостребованными,
обращены вместе с наросшими на них процентами в казну, с тем, чтобы претензии
лиц и учреждений, доказавших свои права на получение сих вкладов,
удовлетворялись из средств государственного казначейства на следующих
основаниях:
1) требования о выдаче обращенных в казну вкладов предъявляются Варшавской
казенной палате; 2) по требованиям, признанным подлежащими удовлетворению,
возврат таковых вкладов производится из вносимого в государственную роспись
особого кредита на экстренные и непредусмотренные сметами расходы; 3) иски о
возврате обращенных в казну вкладов, вследствие отказа в удовлетворении предъявленных
Варшавской казенной палате требований по сему предмету, подсудны Варшавскому
окружному суду. Остальные, состоящие на том же счету, под тем же наименованием,
вклады переданы в подлежащие казначейства, по принадлежности, для зачисления их
партикулярными суммами (депозитами) тех учреждений, коими вклады были
представлены.
7. Материальное имущество — вещи, припасы и т.п. — показывается в
счетах. Смотря по свойству его, весом, качеством, мерою или числом, с
означением, в определенных случаях, ценности.
8. В одном и том же установлении, при производстве счетных дел, должно
всемерно избегать излишней внутренней переписки, удостоверяясь, в чем нужно, из
самых подлинных бумаг.
9. Вопросы подчиненным местам и лицам, кои можно решить из
представленных ими сведений и счетов, или из общих законов и иных сведений,
находящихся в самом ревизионном установлении, строго запрещаются.
10. Все вообще счеты, книги, документы и счетные дела должны быть
составляемы не только верно, но и своевременно, и быть содержимы в чистоте и
целости.
11. Подчистки в книгах, особенно в книгах шнуровых, строго
воспрещаются. В случае нечаянных ошибок, надлежит прочеркнуть неверное тонким
пером два раза, так, чтоб можно прочесть, что было ошибочно написано, и верное
надписать сверху. Кроме того в шнуровых книгах, в заключении статей за тот
месяц, в котором ошибки случились, под итогом его надлежит указать, в каких
именно статьях ошибки последовали и что действительно должно быть вместо
написанного по ошибке, и затем сие указание следует казначею или
приходорасходчику подписать, а при первом месячном свидетельстве, лица,
производящие свидетельство наличного капитала и поверку книг, должны в надписи
своей все то оговорить.
Примечание. Неправильно записанная сумма перечеркивается красными
чернилами с надлежащею отметкою. Само собою разумеется, что если ошибка
замечена через несколько месяцев после совершения ее, нет надобности
перечеркивать и исправлять все значащиеся после того итоги, а достаточно
исключить сумму из последнего итога, против которого и делается оговорка о
подобных исправлениях, если они произведены после представления отчетности;
должны быть сделаны отметки и в отчетных ведомостях того месяца, в течение
которого произведено исправление.
12. Целые статьи, ошибочно записанные, также запрещается вычищать.
Противу их следует отмечать, что вписаны ошибочно, и затем вписывать другие,
какие быть должны, и, где по статье 11 следует, оговаривать порядком, выше
указанным.
13. Если вопреки предшедшим правилам окажутся в книгах чищенные места
и запрещенные переправки, то производится о том исследование.
14. Если окажется, что поправки или приписки надлежащим образом и в
свое время не указаны и не оговорены, то, хотя бы они сделаны были без умысла и
от того не произошло никакого ущерба, виновные подвергаются ответственности по
законам.
15. Запрещается портить приходорасходные книги, переменять или
вырезывать в них листы, или шнуры и печати, и тем более истреблять сии книги.
Виновные в том подвергаются ответственности по законам.
Глава вторая.
О счетных
книгах.
16. Все места и лица, коим вверены казенные или общественные денежные
или материальные капиталы для хранения, отпуска или употребления, или же только
для наблюдения за целостию и правильностью обращения их, записывают приходы и
расходы сих капиталов в установленные книги (а). Для записывания незначительных
приходов и расходов, равно для описей имущества, вместо книг дозволяется
употреблять тетради (б).
Примечание. Во всех губерниях и областях империи введены система
единства кассы и современная ревизия оборотов ее, на основании составленных в
государственном контроль временных кассовых и ревизионных правил, с допущением
в сих правилах изменений, кои, не касаясь коренных начал и положений общих,
признаны будут необходимыми по соглашению подлежащих министров с министром
финансов и государственным контролером. Современная со стороны государственного
контроля поверка расходов производится, на местах их совершения, на основании
правил, для сего преподанных; в отношении же доходов современная их со стороны
государственного контроля поверка, до издания общего ревизионного устава,
установляется по соглашению государственного контролера с министром финансов, и
в чем будет следовать, с прочими министрами и главноуправляющими.
17. Счетные книги разделяются: 1) на приходорасходные, или кассовые, они
же и шнуровые, и 2) на расчетные или бухгалтерские (а).
Примечание 1. Здесь под именем книг кассовых разумеются книги о приходе
и расходе как денежных, так и материальных капиталов (б).
Примечание 2. В уездных казначействах кассовые книги называются общими,
а бухгалтерские или расчетные частными, и как первые, так и вторые суть шнуровые
(в.).
18. К счетным книгам принадлежат: приходорасходные журналы, под именем
настольных реестров; журналы, содержимые при кладовых или, буде нет кладовых,
при сундуках, под именем дневных кладовых записок; прочие книги, учреждаемые по
роду капиталов и по свойству их приходов и расходов или оборотов и разделяющиеся,
по цели их, также на кассовые или шнуровые, и бухгалтерские.
19. Каким именно счетным книгам должно быть в каждом установлении и его
отделениях, шнуровым или не шнуровым, сие определяется в частных уставах
счетных и в учреждениях мест и властей.
20. Всем вообще счетным книгам в местах, где они ведутся и ревизуются,
должно иметь исправные реестры.
Отделение
первое.
О
заготовлении книг.
21. Книги делаются из листов чистой бумаги; они должны быть переплетены
и, если следует по их назначению, прошнурованы. В книге шнуровой концы шнура на
последней странице ее припечатываются прочным сургучом и казенною печатью;
потом все листы должны быть перенумерованы в том месте, которое выдает книги.
Примечание. Тетради кассовые, по статье 16 содержимые, должны, подобно
книгам, быть за казенными печатями и прошнурованы.
В виду отказа некоторых мировых судебных установлений исполнять правила
счетоводства, указанные в общем счетном уставе, но не значащиеся в
распубликованных при указе Правительствующего Сената 21 сентября 1871 г. Правилах
счетоводства мировых судебных установлений, министр юстиции, по соглашению со
мною и министром финансов, циркулярно предложил съездам мировых судей в
точности исполнять правила общего счетного устава, положения коего, хотя бы они
и не были воспроизведены в частных правилах счетоводства мировых судебных
установлений, сохраняют свою силу, и при этом указал съездам на необходимость
точного исполнения ст. 21, 22, 37, 103 и 175 Общего Счетного Устава (скрепа
книг, правильное ведение транспортов и итогов и отобрание в книгах росписок от
плательщиков в получении квитанций).
22. Каждая книга должна иметь снаружи надпись или заглавие. В шнуровой
книге, на последнем ее листе, должно быть надписано: от кого, кому, на какой
предмет, на какое время и когда она выдана, сколько нумерованных в ней листов,
означая сие прописью, и под каким нумером она записана в реестр заготовленных
шнуровых книг (ст. 20, 26), и сия надпись подписывается начальником или членом
того места, от которого книга выдается (а).
Примечание. Частные изменения сего и других правил Общего Устава Счетного,
существующие по разным установлениям, содержатся в частных уставах счетных и
иных, также в учреждениях мест и властей, по принадлежности (б).
С учреждением контрольных палат, на них перенесено засвидетельствование
кассовых книг губернских и уездных учреждений, дотоле возлагавшееся на казенные
палаты, как имевшие и ревизионный характер.
23. На страницах книги должны быть графы для цифр, с означением
заглавия каждой графы. Графы и заглавия, исключая случаев чрезвычайных, могут
быть литографированные, или печатные (а).
Примечание. Приходорасходные материальные книги могут быть, сообразно
их назначению, алфавитные, или же иметь при себе алфавитные счеты (б).
24. Расположение в книгах всего, что должно быть в оные вписываемо,
определяется точнее формами, которые устанавливаются каждым министерством и
главным управлением по своему ведомству, самим или по сношению с другими,
сообразно частным их Уставом Счетным, и с соблюдением правила, в примечании к
статье 79 означенного (а).
Примечание. Каждое ведомство должно пещись, чтобы подчиненные ему места
и лица были снабжены единообразными и вообще сколь можно удобными формами книг
и счетов (б).
25. Заготовление книг производится на счет сумм, определенных на
канцелярские потребности, или иных, для того предназначенных в частных
положениях каждого ведомства (а).
Примечание. По невозможности знать с точностью вперед, во сколько
листов должно заготовить каждую книгу, число листов определяется
приблизительно, по соображению обширности оборотов (б).
Отделение
второе.
О снабжении
книгами.
26. Кассовые или шнуровые книги, назначенные для вписывания текущих
приходов и расходов, выдаются казначеям и другим содержателям казенного
имущества или от непосредственного начальства сих лиц, или от места, распоряжающегося
отпуском им капиталов, или, наконец, из той инстанции, куда они поступают на
ревизию, сообразно частным правилам каждого установления; бухгалтерские же или расчетные
книги, если не должны быть шнуровые, заготовляются, если нет особого правила,
самими содержателями их, или установлениями, в коих они ведутся.
1) Квитанционные книги для записывания ветеринарами процентного сбора с
гуртового скота должны высылаться медицинским департаментом Министерства Внутренних
Дел ежегодно во врачебные отделения губернских правлений (кроме губерний сибирских
и закавказского края), которыми передавались бы в местные контрольные палаты
для (скрепы) припечатания и для высылки ветеринарам.
2) Книги депешного сбора, оставшиеся в местных учреждениях незадействованными,
т.е. неначатыми в том году, на который он были выданы, по переосвидетельствовании
их контрольными палатами и по сделании на них сими палатами надлежащей
надписи, вновь выдаются означенным учреждениям для записки в них сборов на следующий
год.
Талонные шнуровые книги с квитанциями для ответных телеграмм
представляются в надлежащая контрольный палаты на ревизию не по израсходовании
всех квитанций, а немедленно по истечении года, причем квитанции, оставшиеся не
израсходованными, должны быть уничтожены перечеркиванием или прорезыванием их
диагонально от левого верхнего к правому нижнему углу квитанционного листа.
3) Судебные установления, образованные по судебным уставам 1864 г., по закону, не
обязаны вести шнуровые книги, для записывания поступающих в сии установления
документов.
27. Места и власти, от которых зависит выдача книг, должны иметь в
готовности достаточное их число, а места и власти, обязанным иметь книги,
приготовленные ими самими, но за подписью и печатью ревизионного или иного внешнего
установления, должны, для сей подписи и приложения печати, присылать их в сие
последнее заблаговременно, дабы не могло последовать остановки в снабжении
книгами и несвоевременности в записке приходов и расходов.
28. Все распорядительные места, в случае надобности выдать кому-либо
шнуровые книги из ревизионной инстанции, обязаны относиться к ней с объяснением,
для кого и по какому случаю книги нужны. Затем сами распорядительные места указывают
получающим книги правила и формы, по коим следует вести книги и составлять из
них потребные счеты.
29. Если шнуровые книги или тетради будут, по особым уважениям, выданы
не из той инстанции, куда они поступают на ревизию, то каждое место или лицо,
их выдавшее, обязано, в то же время непосредственно или чрез кого следует,
уведомить ту инстанцию, которая должна ревизовать выданные книги или тетради:
кому, на какой предмет и за каким нумером они были выданы.
30. Все книги по текущему счетоводству выдаются или высылаются заблаговременно,
пред наступлением года, или при возложении поручения, с которым сопряжено
счетоводство.
31. Книги выдаются отдельно на каждый годовой круг приходов и расходов.
Чиновникам, получающим временные поручения, книги выдаются на время их
действия, если оно не долее года продолжается; если поручение не могло быть
кончено к концу года, то наблюдается общее правило о заключении книг с
истечением года и о перенесении оставшихся за расходом денег или материалов в
новые книги, которые на наступивший год и должны быть откуда следует выданы
(а).
Примечание. Назначение новых казначеев, приходорасходчиков и вообще
новых хранителей казенного имущества не обязывает давать им, вместо прежних,
новые приходорасходные книги ранее истечения года (б).
32. Если в книге, прежде окончания года, не будет оставаться места для
записки статей, то в дополнение к ней заранее приготовляется новая книга, тем
же самым порядком, как приготовлена была прежняя книга (ст. 26).
33. В тех случаях, когда поручается чиновнику развозка в разные места
вещей, для записки их по приходам и расходам выдаются ему особые книги.
Отделение
третье.
Порядок
содержания и ведения книг.
34. Книги о денежных и материальных капиталах во всех управлениях и
местах должны быть содержимы и ведены по тем формам, кои даны от надлежащего
начальства.
35. Во всех вообще книгах должны быть вписываемы статьи чистым и четким
письмом; а самые книги надлежит содержать в исправности (а).
Примечание. Для сего в некоторых установлениях (см. Частные уставы
счетные) предписано приходорасходчикам содержать кассовый книги в двойном числе:
одни по установленным формам, другие же черновые; сии последние заготовляются
самими приходорасходчиками, в виде тетрадей, без шнура, скрепы и подписи, и из
них статьи переносятся в первые (белые) книги, по надлежащем уже пересмотре их,
поверенными и исправленными (б).
36. Книги должны быть совершенно верны с подлинными документами, дабы
из книг можно было составлять отчеты и ведомости, не обращаясь к самым
документам, исключая, когда нужно означить что-либо в особенной подробности.
37. Казначеи и все, кому поручено ведение книг, оканчивают книги
внесением подлежащих статей и подведением, где следует, верных итогов и
транспортов, ото дня ко дню, из месяца в месяц, так, чтоб настоящее положение
прихода, расхода и остатка не только к концу года, но и во всякое время, когда
бы то ни потребовалось, видеть было можно.
38. Лица, начальствующие в местах, где ведутся книги, должны сколь
возможно чаще самые книги осматривать и вообще наблюдать за их исправностию и
ведением по закону.
39. Каждый приход или расход вносится в надлежащую книгу кассовую
порознь и в то же самое время, в которое он последовал, не откладывая не только
от одного дня к другому, но не промедляя ни одним часом, и несмотря на то,
принадлежит ли принятая сумма тому месту, куда поступила, или же должна быть
передана или отослана в другое место (а).
Примечание 1. Если денежные суммы будут получены в часы
неприсутственные, то они представляются в присутствие на другой день, в который
и записываются в приход, в таком случае день сей считается днем получения; но
если б как этот день, так и последующие за ним, были праздничные, то суммы
записываются на приход в первый присутственный после праздников день, который
также считается и днем получения (б). — Сие правило не касается установлений,
имеющих о приеме сумм иные положения (например, по уставу Общ. Призр.).
Примечание 2. Лица, коим поручается прием поступающих разновременно лесов,
металлов, камня, вещей, припасов и материалов, назначенных для употребления или
отпуска, должны вести журналы, для ежедневной записки поступивших в приход и
отпущенных в расход, с означением времени заготовления их, ценности, качества,
количества, меры и веса; сии журналы должны быть шнуровые (ст. 21, примеч. 2).
Из сих журналов лица, кои ведут их, переносят один раз в месяц или в иное
определенное время приход и расход, с таковым же означением, в шнуровые книги
(в).
