Государственная
бухгалтерия.
Государственная бухгалтерия берет свое начало
приблизительно с 350 года до Р.Х., т.е. со времени введения в Рим постоянной
армии. Содержание последней первоначально обходилось около 2-х миллионов драхм,
а содержанием побед над Египтом, Галлией, Грецией, Азией, Македонией, Испанией,
Африкой, Сицилией и Сардинией и с увеличением армии оно постепенно возрастало.
С этого же времени, для покрытая государственных расходов в
Риме возникает налог «Tributum», взимавшийся в императорское и в первое время республики не
со стоимости, а по величине недвижимой территории. Обложение производилось
консулами, а со времени введения цензуры – цензорами, причем плательщики делились
на классы, а последние опять на центурии.
В республиканское время (510–31 до Р.Х.) римляне сдавали на
подряды казенные постройки, сбор доходов в налогов откупщикам, принадлежащим к
всадническому сословию, которые назывались „publicani" и большею
частью составляли товарищество „societas publicanorum". Publicani имели еще специальные имена по роду подати, которые они
брали на откуп, например:
decumae – decumani;
scriptura – pecuarii или scriptuarii;
portoria – portoriorum conductores.
В каждом товариществе было одно ответственное лицо „тапceps", на которое
возлагалось заключение контракта (lex censoria) с правительством и дача залога. Главным управляющим
товарищества в Риме был „magister societatis", который
заведывал счетною частью, корреспонденцией и пр.; ему подчинялись в провинциях
все суб-директора «рrо magistris» и низшие чиновники
для сбора доходов и контроля, состоявшие большею частью из невольников. Доходы
с этих подрядов вносились в правительственную республиканскую кассу „аеrаriит" в храме Сатурна, которою заведывали „questores urbaniu, а прибыль, за вычетом всех расходов,
делилась между товариществами, пропорционально их вкладочному капиталу.
В императорское время (с 31 г. до Р.Х.) республиканская
система откупов постепенно исчезает, распространяясь лишь на соляные копи,
акциз, пастбища (silva pascua), и пр., причем сборы
взимаются под государственным контролем.
Со времен Диоклетиана (284-305 по Р.Х.) возникли
специальные правительственные учреждения для сбора поземельных и поголовных
податей по всей Римской империи.
Известно, что в Рим существовало семь различных касс:
a) в республиканское время:
1) Аеrаriит Saturni – (в храме Сатурна) –
государственная касса;
b) в императорское время до Диоклетиана:
2)
Аеrаriит Saturni – государственная касса, ставшая Римской городской кассой;
3)
Fiscus – частная касса императора, а впоследствии государственная
касса:
4)
Аеrаriит militare –
пенсионная касса солдат.
После Диоклетиана (с 305 по Р.Х.), когда фиск стал принимать
государственные доходы и покрывать расходы, он сделался общегосударственной
кассой, причем частное имущество императора „patrimonium" было выделено и
поставлено под особое управление.
В это время существовали следующие кассы:
5)
Fiscus или aerarium sacrum – государственная касса.
6)
Aerarium privatum – частная касса императора;
7)
Area praefecturae praetorianae – для натуральных потребностей войск.
Первая касса управлялась questores urbani; вторая – непосредственно сенатом, до преобразования ее в
городскую кассу; третья, – которую император Август (14 л. по Р. Хр.) отделил от Aerarium Saturni и которая состояла из
громадных частных имуществ Августа, военной добычи, контрибуции и др.,
управлялась домашними чиновниками императора; поэтому „aerarium» (эрарий) стала
римской городской кассой. Первоначально фиск управлялся отпущенниками
императора, затем всадниками, причем управляющей оными именовался „patronus fisci или procurator fisci"; четвертая –
непосредственно сенатом: пятая касса управлялась comes sacrarum largitionum, причем его
помощниками были „rationales
vicarii и другие
чиновники; шестая – comes rei privatae; седьмая – praefectus praetorio, чиновниками которых
считались также служители – apparitores, писцы – scribae, рассыльные – viptoros, глашатаи – praecones.
Государственная касса содержала большое количество
счетоводов и писцов, которые подчинялись квесторам и на которых было возложено
ведение книг. Существовали „tabulae publicae" наподобие журнала, в которые заносились ежедневно „commentarium quotidiaпит". Кроме того
был в употреблении „codex accepti et expensi", вроде общепринятого, в который заносились полученные от magistri или
управляющих торговых товариществ – societas publicanorum
залоги и авансы по подрядам – scriptura, portoria, vectigalia, а также „codex rationum", в котором
открывались личные счета учреждениям и лицам, бывшим в сношениях с
государственной кассой. В приняты платежей выдавались квитанции за подписью
квестора; такая же выдача называлась „chirographum dare".
Упомянутые платежи, а также разные
недоимки, вносились в провинциях отделениям центральной кассы и частным банкам –
argentarii, вследствие чего
возникли новые расчеты между плательщиками, отделениями центральной кассы,
банками и центральной кассой, которые до тончайших подробностей должны были
быть занесены в книги сих учреждений.
